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詹晓宁:打造新一代的经济特区和自贸区

来源:中国贸易报 作者:本报记者 张凡 2019-05-23 09:21:54

“当前国际经济形势面临着严峻的挑战,全球外国资金投资在2017年急剧下降。实际上2018年国际投资处于全球10年来的最低水平,远远低于2007年的峰值。但在这样的形势下,自由贸易区和经济特区的发展却非常迅猛。从全球而言,在过去几年中增长了近1000家自贸区和经济特区,而且目前还有500多个这样的区域正在建设之中。”在5月21日举行的2019自由贸易园区发展国际论坛上,联合国贸易和发展会议投资和企业司司长詹晓宁的发言令人深思。

这样的国际形势对于自贸区、经济特区意味着什么?我们又应该怎样应对?詹晓宁表示:我们正在进入一个国际投资的新时代,面临着新的国际投资及政策环境,这要求我们必须创新建立新一代的经济特区和自贸区。

“我们今天面临的形势非常复杂,要恢复世界投资作为世界经济发展的引擎,必须应对四大挑战。”詹晓宁分析这四大挑战分别是:可持续发展、如何应对数字化转型、如何应对不断变化的全球价值链和国际生产模式、日益增长的贸易和投资保护主义。当前,越来越多的自贸区、经济特区被直接纳入地区和全球产业链,以上四大挑战将是全面而深刻的。

例如,2015年联合国确定了11个可持续发展目标,实现这些目标需要大量资源投入,仅发展中国家每年需要2.5万亿美元的投资,这个投资缺口非常大。在詹晓宁看来,国际投资不足并不是因为资金匮乏,投资障碍主要是来自资金接受方,即资金接受方吸收利用可持续发展投资的能力尚待加强。“我们知道,市场拥有丰富的流动性和金融资产,全球跨国公司持有数万亿美元现金,全球金融机构管理的资产超过两百万亿美元。这说明,我们有充足的国际资本可以调度。我们也知道,今天需要高质量的投资,特别是能够促进可持续发展、包容性增长的投资。在这个方面,一些市场趋势也对我们有利,例如越来越多的传统、非传统的投资者,包括银行、主权基金、养老基金、影响力投资正在积极寻找有利于社会环境发展的技术、产品与项目。就影响力投资而言,它的发展日益迅猛,目前已经达到了5000亿美元,而且仍在成倍增长。可持续发展投资的趋势正在上升,绿色债券、影响力投资基金、小微信贷等新型投资工具作用持续增长,然而这种可持续发展投资的意向尚未转化为实实在在的投资。”

联合国贸易发展组织的一项调查表明,全球贸易特区对可持续发展重视不足,可投资的项目又极其有限,很多传统的经济特区、自贸区仍然定位为低成本出口加工及物流,主要依靠低成本进行竞争,健康安全与环境的标准薄弱。为适应投资者对可持续发展的要求,经济特区和自贸区必须进行创新,将自己建设成为可持续发展目标为导向的新一代园区。

再如,近年来,随着数字经济的兴起,新的商业模式不断涌现,数字经济跟实体经济加速融合,新的数字技术、智能制造技术使得劳动力、土地等传统生产要素成本作为投资区位因素的比重严重下降,发展中国家的一些传统优势正在削弱。这对一些国家的经济特区、自贸区的招商引资工作带来了严重的影响。与此同时,数字转型也为吸引高质量的外资提供了新的机遇,各国不应该在这场新的技术革命当中掉队。

“数字经济的兴起创造了跨境电商、远程教育、远程医疗等新兴产业,数字制造业导致了制造业服务化以及非股权投资方式的兴起,为合同制造还有定制化生产研发提供了可能,数字化技术还为中小型企业进入全球价值链提供了新的机制、机遇,并为经济特区和自贸区利用电子手段开展招商引资带来了机会。”詹晓宁说,自贸区、经济特区需要高度关注数字领域的发展。

“新一代园区需要采用一套新的业绩指标。业绩考核应以引进新兴环保技术、先进制造技术、与当地经济的联系以及对当地雇员的培训等为主。此外,随着跨国公司价值链加速数字化,数字经济基础设施以及相关技术人才的数量和质量日益成为最重要的投资驱动因素。这就要求新一代园区应注重创造这些战略性资产,不断提高竞争力。”詹晓宁说,全球投资继续面临巨大阻力,前景不容乐观,这使得经济特区、自贸区比以往任何时候都更需要一个可持续性的发展模式。


责任编辑:葛岩

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